呐喊声、吹哨声此起彼伏...沪一小区居民投诉违规用地2年多却石沉大海？背后竟有大问题...
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最近，
家住上海德州路20弄的阚先生反映，
说他家一河之隔的三林足球公园。
自从2020年下半年开始，
球场灯光、噪声让他睡不安宁
如今，
足球公园增设了遮光布，
这光污染算是解决了。
不过，
球场上呐喊声、吹哨声依然此起彼伏。
最近，阚先生了解到
这个足球场地的规划用途是公共绿化。
而尚未建成绿化前改做足球场，
这样的带征土地临时使用，
也要有规划部门等单位的认可，
目前改建足球场的手续不全，
说白了，属于违规用地。
三林足球公园共有两片8人制足球场，由三林镇政府下属三林文化发展有限公司负责建设管理，网上订购单片场地，每小时价格为901元。
投诉人 阚先生：
根据土地管理法和城管规划法规定，任何土地上的使用开发，都必须取得规划许可证，或者临时使用的话，有临时使用许可证，这是法律规定的。（记者：这边有吗？）我向浦东新区规资局申请信息公开，浦东新区规资局给我的回复是，查不到任何申请。
就此问题，阚先生向上海市规划和自然资源局举报，该部门调查后认定，这片地块的确存在相关违法违规问题，并将违法线索移交给了浦东新区城管执法局。不过，浦东城管部门却又将相关投诉下发给了三林镇城管中队。
这个问题，我向浦东新区进行了反映，浦东回复我说，根据属地化管理的原则，又转给三林镇政府处理这个事情。
对此，三林镇方面表示，根据浦东新区《关于加强带征地管理的实施意见》，此类带征地由所在街镇进行日常管理以及临时使用的监督管理，一般临时使用期限为两年。因此，三林镇有权管理眼前的地块。
三林镇城管执法中队队长 陈洁 ：
这块土地是拆后带征地。对于带征地责任主体管理部门，由街镇负责，可以合理运用，盘活相关资源用于公益性，包括体育设施类，口袋公园文化设施等方便老百姓使用，这是可以使用的。
另外，市级部门也有文件提出，社会力量可以申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地等建设临时性室外健身设施，使用时间一般不超过2年。三林地区体育设施欠缺，因此才利用这块带征地建设了室外足球场。
三林镇城管执法中队队长 陈洁 ：
根据这两条文件，我们认定为该土地不存在违法用地。
阚先生说，三林镇城管中队提到的这份"体育场地设施建设意见"中，确实有可以临时用地建设场馆的表述，但对于是否需要报批、如何报批、谁来批准，并没有专门规定。而根据上位法来看，临时使用土地不报批，显然就是违法违规。
投诉人 阚先生 ：
为何到了这里，一个政府下属直属企业，出现了违法违规的行为，他们就认为是合法了呢？这个疑问太大了吧。
记者也注意到，浦东新区发布的这份《带征地管理的实施意见》第十三条其实已经明确：需要临时使用带征地的，应当经带征土地所在区域的责任主体初步审核后，报区规划资源局；经区规资局、区城管执法局、行业主管部门等单位联合会审同意，签订临时使用协议后，方可使用带征土地。然而这些手续，三林镇方面并没有办理。
三林镇城管执法中队队长 陈洁：
临时用地手续，体育设施类我们也跟相关规资部门沟通联系，这方面镇里和规资部门，文化口上，确实没有去申请审批，我们下一步建议相关负责人单位，进一步沟通和联系。
而更为严重的问题是，这块足球场 从2020年建设投入使用至今，已超过了相关规定中的两年期限，而其每小时收费910元，在同类足球场地中也不算便宜。
三林镇只是 "带征土地" 管理的责任主体，为什么可以越过众多区级行政部门、行业主管部门的"会审"，即当运动员、又当裁判员呢？
三林文化发展有限公司给出了这样的回答。
三林文化发展有限公司常务副总经理 张玉珍：
我们镇里作为日常管理的主体，我们又是临时使用不是长期使用，而且关于带征地的相关管理文件，我们临时使用变废为宝，为居民着想的，而且在三林镇镇域居民诉求上去做的这个事情，所以后续我们会再沟通调整程序问题。
这样的回答，
只能说是"答非所问"
即便是出发点正当，
也不等于行为的正当；
何况之所以强调依法行政，
是因为只有程序的合法合规，
才能保证具体行为不会荒腔走板。
三林镇作为一级政府，
当然对依法行政有着更为深刻的理解，
一个程序上的错误，
究竟要如何处理，
我们仍将继续关注。
来源丨新闻坊
（编辑丨只兔）
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